黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的重要位置，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作出一系列重要指示和重大部署，為做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、地位作用都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正式列入國(guó)家綜合行政執(zhí)法序列，具有里程碑式的重大意義。
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得重要進(jìn)展
“十三五”時(shí)期，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)各項(xiàng)改革要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得重要進(jìn)展。
(一)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系實(shí)現(xiàn)新突破
協(xié)同推進(jìn)綜合行政執(zhí)法與環(huán)保垂直管理改革，重塑生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新體制，綜合考慮機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制管理、人員配備和執(zhí)法保障等改革事項(xiàng)，切實(shí)鞏固和提升基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法履職能力。落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法要求，發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》，整合執(zhí)法事項(xiàng)248項(xiàng)，從國(guó)家層面厘清了生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法職能和定位，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)。
(二)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地見效取得新成績(jī)
完善法律法規(guī)體系，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。制定印發(fā)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等四個(gè)新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法，連續(xù)開展“環(huán)保法實(shí)施年”活動(dòng)，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.1萬個(gè)，關(guān)停取締污染嚴(yán)重單位2萬余家，廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”206件。“十三五”期間，全國(guó)實(shí)施環(huán)境行政處罰案件83.3萬件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長(zhǎng)1.4倍和3.1倍。全國(guó)適用新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件達(dá)到14.7萬件。
暢通“兩法”銜接，切實(shí)形成執(zhí)法合力。聯(lián)合公安部、最高檢印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，2020年首次聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為活動(dòng)。5年間全國(guó)累計(jì)移送行政拘留案件2.9萬余件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1萬余件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
突出重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。會(huì)同多部門，開展水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查，推動(dòng)有效化解2492萬噸水泥和1456萬箱平板玻璃落后產(chǎn)能。連續(xù)三年開展嚴(yán)厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，查處102家違法企業(yè)，對(duì)19家四氯化碳(CTC)副產(chǎn)企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督幫扶。
(三)聚焦核心任務(wù)，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役收獲新成效
持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督幫扶，有力推動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得歷史性成效。自2017年4月起，連續(xù)四年對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化大氣污染防治監(jiān)督幫扶。累計(jì)檢查企業(yè)(點(diǎn)位)210萬個(gè)，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題27.2萬個(gè)，推動(dòng)完成6.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓，有力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益共贏。2020年P(guān)M2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超額完成“十三五”目標(biāo)要求。
全面啃下水源地整治、排污口排查“硬骨頭”，有效推動(dòng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。2016年以來，連續(xù)四年開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2804個(gè)水源地10363個(gè)問題整治，累計(jì)取締涉及水源保護(hù)區(qū)的違法排污口6402個(gè)，搬遷治理工業(yè)企業(yè)1531家，一批過去想解決而長(zhǎng)期未解決的歷史遺留問題得到解決。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則，對(duì)長(zhǎng)江、渤海入河入海排污口開展“拉網(wǎng)式”排查，分別發(fā)現(xiàn)排污口6萬多個(gè)和1.8多萬個(gè)，比此前掌握的數(shù)量增加30倍和25倍，找到了影響長(zhǎng)江、渤海水生態(tài)環(huán)境的“病灶”，形成長(zhǎng)江、渤海入河入海排污口“一張圖”“一本賬”。
強(qiáng)力推進(jìn)垃圾焚燒整治、“清廢行動(dòng)”和“洋垃圾專項(xiàng)”，推動(dòng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進(jìn)展。連續(xù)四年開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治，關(guān)停28家，推動(dòng)556家垃圾焚燒發(fā)電廠、1302臺(tái)焚燒爐實(shí)現(xiàn)“裝、樹、聯(lián)”。連續(xù)三年的“清廢行動(dòng)”累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位3252個(gè)，推動(dòng)3221個(gè)點(diǎn)位完成整改，清理各類固體廢物5676.1萬噸，立案查處違法案件4734件。連續(xù)四年開展“洋垃圾專項(xiàng)行動(dòng)”，共檢查企業(yè)2396家，成為實(shí)現(xiàn)全國(guó)固體廢物零進(jìn)口的關(guān)鍵一招。
(四)夯實(shí)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階
著力推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，明確工作要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。累計(jì)開展執(zhí)法檢查293.2萬家次，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題15.6萬個(gè)。及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。將8.4萬家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。不斷加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平。連續(xù)五年開展“全年、全員、全過程”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵。全國(guó)舉辦培訓(xùn)班915期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近12萬人次。
二、持續(xù)推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階
未來五年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍能力建設(shè)為保障，以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，保持嚴(yán)的主基調(diào)，不斷完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐保障作用。
(一)聚焦健全體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺(tái)階
不斷深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革。在完成組織體系調(diào)整并按新體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，確保各地運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實(shí)現(xiàn)“真垂管”“真綜合”，徹底解決好地方干預(yù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的“老問題”。積極構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系，持續(xù)鞏固“大執(zhí)法”格局。以《排污許可管理?xiàng)l例》為主要依據(jù)重塑生態(tài)環(huán)境執(zhí)法格局，構(gòu)建新的固定源監(jiān)督執(zhí)法體系夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。
(二)聚焦主業(yè)、鐵腕執(zhí)法，持續(xù)保持執(zhí)法從嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)
堅(jiān)持依法嚴(yán)懲重罰，牢固樹立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。對(duì)違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，特別是暴力抗法、屢查屢犯的生態(tài)環(huán)境違法行為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要一以貫之堅(jiān)持零容忍，并向社會(huì)公開曝光，遏制環(huán)境違法多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。圍繞事關(guān)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
(三)聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)再上新臺(tái)階
著力優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶。按照“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，創(chuàng)新實(shí)施“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”相結(jié)合的工作模式，助力重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。持續(xù)強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江、渤海、黃河入河(海)排污口排查整治工作，建立部-省-流域局協(xié)同配合的排污口排查整治技術(shù)包保幫扶機(jī)制，壓實(shí)地方主體責(zé)任，循序漸進(jìn)推進(jìn)協(xié)同治理。形成天空地一體化的科技支撐體系，優(yōu)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。開展“三磷”行業(yè)整治“回頭看”，持續(xù)抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉磷重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)案件的環(huán)境監(jiān)管。不斷深化垃圾焚燒和清廢專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要督促新投運(yùn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠按時(shí)完成“裝、樹、聯(lián)”，公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。全面遙感排查黃河流域沿岸非法傾倒、堆放的固體廢物，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)交地方。
(四)聚焦轉(zhuǎn)方式提效能，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平再上新臺(tái)階
完善行政處罰案件辦理程序規(guī)定，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”、行政處罰、環(huán)境信用等信息系統(tǒng)共享互通，充分利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境違法問題，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化水平。利用科技手段，創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作程序。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍
統(tǒng)一著裝是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)邁出的歷史性一步。站在新的歷史起點(diǎn)上，要著力提升四項(xiàng)能力，擔(dān)負(fù)起主力軍的歷史重任。
強(qiáng)化政治能力。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化依法行政能力。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、遵循執(zhí)法程序、嚴(yán)守辦案規(guī)范、依法固定證據(jù)、正確適用法律，提高依法行政水平，做到對(duì)守法者無事不擾，對(duì)違法者處罰到位。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。熟練掌握?qǐng)?zhí)法技能，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)檢查手段和現(xiàn)代科技手段，練就火眼金睛，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)能力。緊盯黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，一抓到底、扭住不放，確保各項(xiàng)違法問題查處整改到位。
